山东滨州市四地升级高风险地区，疫情反复下的城市韧性考验山东滨州4地升为高风险

（全文约3200字）

2022年12月7日，山东省卫健委发布最新疫情风险等级调整通知 ，滨州市四个区县（滨城区、沾化区 、阳信县
、无棣县）被调整为高风险区
，这是自新冠疫情暴发以来，山东省首次出现省级层面统一调整高风险区域的情况 ，标志着滨州市疫情防控进入新阶段
，这一调整不仅引发当地居民的广泛关注，也引发了对当前疫情形势、区域发展不平衡以及城市应急能力的深度思考 。

疫情升级背后的区域特征 滨州市作为山东省的北大门 ，地处鲁北平原
，下辖的四个区县各有其特点：滨城区是主城区，工商业集中；沾化区以农业经济著称 ，近年来通过化工园区建设实现产业升级；阳信县是著名的梨乡，农业生态旅游发达；无棣县则依托渤海资源发展海洋经济
，这种区域经济结构的差异,导致不同区域在疫情防控中面临不同的挑战
。

数据显示，截至12月6日 ，滨州市累计确诊新冠肺炎病例超过2000例
，其中滨城区占比达45%，阳信县因冷链物流导致的传播链引发关注 ，专家分析
，主城区人口密集 、流动量大，加之冬季呼吸道疾病高发期叠加 ，导致感染基数大
，而县域经济相对薄弱的基础设施和医疗资源不足,成为疫情扩散的隐患。

经济链条的断裂与修复 （一）工业经济承压明显 滨州市作为山东省重要的化工基地，2022年化工园区产值占全市工业总产值的38% ，沾化区作为化工产业聚集区
，多家企业因防疫要求暂停生产，导致当月工业增加值同比下降12.7% ，某大型石化企业负责人反映,原料供应和物流受阻直接影响产能利用率 。

（二）农业产业链遭遇冲击 阳信县的梨果产业面临严重滞销，日均采摘量达3000吨
，但零售渠道受阻导致价格暴跌，政府迅速启动"线上助农"行动 ，通过电商平台日均销售500吨
，但物流成本上升使农户收入仍下降18%，无棣县的海洋经济同样受冲击 ，海参养殖区因防疫限制导致饲料供应中断,部分养殖户损失超过30万元
。

（三）建筑业遭遇订单流失 滨城区作为鲁北建筑强县
，2022年承接的省外工程订单额达120亿元，疫情导致项目管理人员无法流动 ，部分在建工程出现停工
，某建筑集团项目经理介绍，目前省外项目回款周期延长至45天,资金链压力显著增加。

社会运行的深层矛盾 （一）医疗资源挤兑现象 滨城区三甲医院日均接诊量突破3000人次 ，发热门诊候诊时间延长至8小时
，某三甲医院呼吸科护士长透露，医护人员感染率已达15% ，ICU床位使用率达120%，县域医院则面临设备短缺问题,阳信县人民医院CT机日均使用时长超过正常负荷3倍 。

（二）民生保障的脆弱性 主城区蔬菜供应量下降40%
，价格涨幅达25%，部分社区因封控导致垃圾清运延迟 ，城区内涝问题频发
，教育部门启动"双师课堂"应对校园停课,线上教学设备短缺暴露基层教育信息化短板
。

（三）特殊群体困境凸显 养老机构实行封闭管理后，2000余名老人面临医疗需求无法及时响应的问题 ，某养老院长介绍
，慢性病用药短缺率达30%，心理疏导服务中断引发焦虑情绪 ，流浪乞讨人员救助站接纳量激增,临时安置压力倍增。

城市治理的应急升级 （一）交通网络的动态管控 滨州市建立"三级响应"交通管控体系
，通过大数据分析实时调整交通管制区域，主城区设置12个物资中转站 ，实现高风险区物资"无接触配送"
，某物流企业调度系统显示，配送效率下降但损耗率控制在3%以内 。

（二）数字化防疫的创新实践 开发"疫区通"小程序 ，整合核酸检测
、物资预约、医疗咨询等功能，用户突破50万
，区块链技术应用于密接者追踪，信息查询效率提升70% ，社区网格员通过智能终端实现"一人一档"动态管理。

（三）经济政策的精准调控 出台《支持企业稳定生产的十条措施》
，包括防疫物资运输"绿色通道" 、房租减免政策等，某化工企业获得500万元应急贷款 ，产能恢复周期缩短10天
，政府引导企业开展"防疫泡泡"生产,实现闭环管理
。

区域发展的启示与反思 （一）城乡二元结构的破解路径 阳信县通过"企业+合作社+农户"模式，探索农产品订单农业 ，降低供应链风险
，沾化区建设区域性医疗中心，实现县域内大病不出门,这些实践为破解城乡差异提供新思路。

（二）产业结构的优化升级 无棣县依托海洋经济示范区 ，发展生物医药等高附加值产业
，降低传统经济依赖度，滨城区建设"化工+新材料"产业集群 ，推动产业链向高端延伸,这种转型思路值得其他区域借鉴 。

（三）治理体系的韧性提升 建立"平战结合"应急物资储备体系，确保高风险区物资供应30天保障
，推行"社区网格+物业+志愿者"协同治理模式，提升基层防控效能,这些经验为未来公共卫生事件应对提供重要参考
。

未来发展的战略机遇 （一）数字经济赋能产业升级 滨州市计划投资15亿元建设智慧物流园区 ，打造"前店后仓"模式
，某跨境电商平台与本地企业合作，实现"海外仓+本土制造"无缝衔接 ，出口订单量逆势增长18%。

（二）绿色低碳发展的实践探索 无棣县建设海上风电项目
，规划装机容量50万千瓦，滨城区开展"工业碳账户"试点 ，帮助企业降低能耗成本20%
，这些举措契合"双碳"目标,为区域发展注入新动能 。

（三）区域协同的深化拓展 与京津冀建立"防疫物资共享池"，实现应急物资跨市域调配 ，参与黄河流域生态保护
，共建农产品安全追溯体系,这种开放合作思维将提升区域竞争力
。

站在疫情防控与经济社会发展的十字路口，滨州市的探索不仅关乎一座城市的命运 ，更折射出中国县域治理现代化的进程，四地高风险区的调整既是挑战
，更是倒逼改革升级的契机，通过制度创新
、技术创新、模式创新 ，滨州市正在书写一部县域治理的启示录
，为全国同类地区提供"滨州样本"，这场危机终将过去 ，但城市应对风险的能力将变得更加强大,这或许才是这场疫情留给滨州的宝贵遗产。